(Материал из Википедии — свободной энциклопедии)
Сельские старосты в Российской империи
До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий.
Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:
- Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
- Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счет окладов и ссуд.
- Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
- Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
- Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали ее другим семьям.
- Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
- Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
- Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
- Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались[2].
- Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
- Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
- Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
- Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
- Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
- Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
- Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
- Противодействовать нищете и бродяжничеству.
- Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
- Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
- Контролировать сельскую торговлю.
- Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены[3].
Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и др. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.
Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и т. д. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.
Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней[4].
«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении".
Сельские старосты в современной России
Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост.В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»
